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一场“议论最广”的宅基地改造:“祖业”最先收费,女性难分土地

admin2021-04-27155

一场“议论最广”的宅基地改造:“祖业”最先收费,女性难分土地 第1张石婆固镇一个种满青菜的院落。村民宁肯疏弃,也不愿意放弃宅基地。村土地进入无地可用的怪圈。(南方周末记者 苏有鹏/图)

在被问及宅基地收费一事上,石婆固镇的妇女比男子更缄默。2020年11月13日,一名在家里忙着剥花生的妇女,头也不抬地回覆:“问我家男子。”

一部门缘故原由在于,这个位于河南省新乡市延津县西部的小镇,2020年10月16日出台了《致全镇广大群众的一封公然信》(以下简称公然信)。这封涉及宅基地革新的信中,关于“一户一宅”的认证尺度,赫然写有“农户有两个以上子女,但只有一个儿子的,认定为一户”。换言之,女性很难继续父辈的土地。

2020年11月10日,当公然信被媒体曝光后,“超占的宅基地需缴纳用度,一平米每年最高20元”的内容也引发更大讨论:祖祖辈辈传下来的宅基地,怎么还要收费?

河南各地网友的意见在新闻谈论区涌现,否决声一浪高过一浪。在新乡同城的热搜榜上,宅基地革新的话题足足挂了3天。

“我们既不是最早最先的,也不是做得最好的,但却是议论最广的。”延津县委宣传部部长杜亚东很无奈。2020年以来,新乡的宅基地革新从点到面逐步推行,全市不动产权籍观察已完成超九成。

这场革新早已在天下多地铺开。从2015年最先,为领会决农村土地问题,盘活闲置宅基地,国家相关部门已经多次公布相关文件。

“全镇9000宗土地,差不多有2000宗涉及超占、一户多宅。”石婆固镇党委书记李宗泽对南方周末记者示意,“宅基地革新势在必行。”

风暴眼中的平静

位于平原地带的石婆固镇,有四万余人在此生涯劳作。一条主干道横跨南北,衔接着延津县唯一的高速路口。

2020年11日10日,已经在镇里公告栏贴了快一个月的公然信,被人摄影上传至微博。其中涉及宅基地收费的划定,将网友情绪引爆。

信中提到,新划批的宅基地不跨越167平米。据称,此项划定是依据《河南省执行〈土地治理法〉设施》来制订的:“人均耕地667平方米以上的平原区域,每户用地不得跨越167平方米。”

关注此事的网友刘莉莉(假名),打小生涯在河南农村。她判断:167平米完全不够用。“拿掉院子、放农机装备的地块,一家几口人住,够呛。”

让刘莉莉心里不是滋味的,是超出起征点的部门,每年还需收取有偿使用费。收取工具包罗两个部门:“一户一宅”中超尺度占用的和“一户多宅”中的“多宅”部门。

公然信称,以起征点为基础,一共分为五个层级:超出50平方米以下,每年2.5元/平方米,依次门路上涨,超出201至300平方米的部门,每年20元/平方米。超出300平方米的部门,则“建议村委会收回”。收来的钱并非要层层上交,而是“纳入村级账户治理”,用于乡村革新以及宅基地退出抵偿。

不外,公然信在网络上引起的舆论风暴并没有波及小镇。当南方周末记者11月12日来到石婆固镇时,处于风暴眼中的小镇十分平静。外地来的汽修工对革新内容一无所知,内陆的超市老板则会嘟囔两句:“天下都要革新,又不是只有我们这儿。”一位五金店老板还热情地先容:“东边的长垣市早最先了。”

年轻一些的村民会摆摆手:“每年缴纳的,不外是一顿饭钱。”他们说,当初大队分下来的宅基地,只要没有多占,基本上超不了若干。而闲坐在家门口的老太婆会叹息一句:“屋子和地都归小孩了,即便要交钱,也和我没关系。”

村民中不乏革新的支持者。一位梨园村的中年男子向南方周末记者说:“以前村里有人占了那么多宅基地,现在收他们的钱,有何不可?”随后指着镇子南边说:“你可以去看看那些老宅子,院心大得像广场。”

只不外,在石婆固镇的主干道之外,那些延伸到原野终点的田间小道上,窃窃私语也在伸张。

在集北村村委会门口扎堆闲聊的老头,最近时常在小声争论:当初公然信的落款,到底写的是河南省、新乡市照样延津县?

“若是是镇里的决议,权力太小,怎么能自作主张?”在老人们倚靠的米黄色墙上,公然信已经被人撕毁,右下角“石婆固镇农村宅基地革新事情领导小组办公室”的字样已经识别不清。而当看到有生人靠近,老人们会重新归于缄默。

盘不活的宅基地

在河南农村,生涯牢牢依附于土地。

石婆固镇土地上生长的小麦远近闻名,当地农妇会将黑豆、芝麻裹进面团,蒸出拳头巨细的花卷当主食。当地男青年们要是想娶媳妇,也需要一块宽敞的土地,起一栋新居。但近几年来,石婆固镇胡村村支书马坤觉察,已经没有富余的土地可以分给年满18周岁的青年了。

中国农村历久执行“一户一宅、无偿取得、历久使用”的宅基地制度,发展到今天,农二代、农三代的土地逐渐削减,土地集中在农村大户手里,“一户一宅”逐渐演变成“一户多宅”。而闲置的宅基地宁肯荒芜,农户也不愿交归团体。

在石婆固镇,有些疏弃的宅基地近乎垃圾场。李宗泽以为土地问题无形中走入一个怪圈:“土地不够用,企业进不来,年轻人分不到。土地实在也许多,可人人宁肯花钱找人清算垃圾,也不愿放弃宅基地。”

为什么不愿退?在胡村,马坤将南方周末记者领到一处疏弃的庭院前,灰瓦青砖的衡宇与周围屹立的宅院格格不入,院落里每一寸土地都种着青菜。据马坤先容,农户主多年前被儿子接到市里栖身,很少回来,宅基地让给了亲戚种菜。即使云云,农户也不愿“松手”。除了传统观念的约束,“说白了,村里没钱,农户退了,除了附着物抵偿,还能拿到什么利益?”马坤无奈。

国家早已在着手解决这一问题。2015年1月, *** 中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点事情的意见》。随后选定33个宅基地革新试点,与延津县相邻的长垣县位列其中。

5年以来,长垣在土地制度上举行过多种探索,还曾实验将退出的宅基地出租,让村小组中分收益。现在已成县级市的长垣,已经成为河南宅基地革新的标本。据当地媒体2020年11月17日报道,长垣市已收取宅基地有偿使用费近6800万元。

对村民而言,公然信中最大争议点在于收费行为是否合理。“宅基地不是祖产,农户只有使用权,村团体拥有所有权。”李宗泽注释。

实际上,2015年的宅基地革新,就包罗对“宅基地有偿使用”的探索。最近,2020年10月21日,在农业农村部对十三届天下人大三次 *** 意见的回答中又一次提到,要“继续探索宅基地有偿使用制度,规范有偿使用的尺度和方式”。

“民不患寡患不均。”镇里的官员将这句话视为收费行为能带来的社会效应,一名官员称,“宅基地面积少的,看到面积多的交了钱,心理也更平衡。”

另外,马坤还期待着宅基地收费能真正盘活宅基地退出机制:“农户放弃宅基地,村里也有钱去抵偿。”

一场“议论最广”的宅基地改造:“祖业”最先收费,女性难分土地 第2张石婆固镇印制了250多条横幅,并将宣讲政策质料发放到各村广播站,但收效不高。(南方周末记者 苏有鹏/图)

被误解的革新

“假设收费是国家支持的,但收若干是不是国家没划定?”68岁的集北村村民孟庆春说自己被“欺凌”过两次:18年前,集北村整体搬迁,“不管你在老村有多大的宅基地,到了新村人人都是4分地。”当下,若是根据167平方米的划线尺度,约等于270平方米的4分地,显然超标了。

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针对收费的尺度,村民议论四起:村干部交得少;想让村民交若干,都是村干部说了算。

不少村民埋怨,需要交纳“大几千”,甚至上万元的用度。南方周末记者领会后却发现,人人并未明白门路收费的寄义:村民往往直接用20元/平方米的最高尺度,乘以自家宅基地超167平方米之外的部门。

同样是胡村村民,经常到村里加入大会的村民代表崔杰笑称,“把167平方米当做起征点是错的,村民们连起征点是若干都没搞清楚。”

“167平方米是新受理宅基地申请的审批额度,但并非是起征点。”李宗泽认可,网络上曝光的公然信,因时间紧凑,“说话确实有不严谨之处”。据他回忆,2020年10月10日,县里组织赴辉县观摩宅基地革新推进会,5天之后,石婆固镇就召开革新动员会。

事实上,宅基地超占收费的尺度设置,各村有充实的自 *** 。“每个村最少要保证有70%的农户不用缴费。”李宗泽示意现阶段摸底还未竣事,很难确定各村的起征点,“以集北村为例,若是70%的村民都是4分地,那起征点可能就定在4分半、5分。”

面临革新方案,岁数是导致“误读”的因素之一。“完整的革新方案都发到各村的微信群,会玩手机的年轻人,即便有问题也会马上问。”李宗泽说。但在微信群外,获取信息量较少的老年人,仅仅被“收费”二字牵动着神经。

为了宣传宅基地革新政策,石婆固镇 *** 先后印制250多条横幅,并将宣讲政策音频质料发放到各村广播站,但收获的效果并不理想。

空心化也在加深误解的裂隙。“村里开党员会,四十多名党员,有一半在外务工。”马坤原本想让党员向群众宣传革新政策,不意“每次开会,人很难到齐”。

另一个可供参考的案例是,2019年,楚雄师范学院西席杨富茂在研究大理农户宅基地流转意愿时,曾对251户农民的态度举行剖析。最终发现,农民岁数每增添1岁,对宅基地确权事情评价降低0.231。在研究中,杨富茂以为这和老年人的“恋土情结”有关。

在一份加倍完整的石婆固镇革新方案中,原本设计从11月1日最先收取宅基地有偿使用费,但南方周末记者得知,该项行动迟迟未能执行。“你们都来采访报道了,这事儿一定暂时动不了。”孟庆春笑着说。

一位新乡市 *** 事情人员以为,地处中西部区域的都会,有革新的气概气派实属难过。为此,他还给南方周末记者举出《韩非子・说林上》的例子:“横着、倒着、折断,杨树都能生,但举十人之力种下的树,只要被一个人提出否决,把树拔了,树也就难以存活了。”

无法依附土地的女性

石婆固镇名字的由来,与一位名叫“石婆”的女性有关。传说,汉文帝时,此地紧邻黄河,水灾泛滥,久治不停。名叫石婆的老妇献计,以竹编笼,再辅之石块,最终乐成堵住河口,为表纪念,命名“石婆固”。

在现在的石婆固镇上,女性忙碌身影泛起在超市、饭馆和童装店中。不外,聊到宅基地革新的话题,她们却会溘然缄默。

南方周末记者在和崔杰聊宅基地革新时,崔杰儿媳刘蕊在一旁静静地听。

刘蕊在镇里与丈夫互助谋划一家广告公司,她无法明白,外界对“女生无法继续宅基地”质疑点在哪。正如在大部门石婆固镇的妇女看来,这甚至“称不上是一个问题”。

“农村一直都云云,女儿究竟要出嫁。”刘蕊反问,“怙恃就一块宅基地,若是生了一男一女,男孩分到宅基地,不也是与另一家的女孩共享吗?”

不外,私下里,刘蕊也会和姐妹们讨论,在看似尊重农村习惯传统的制度设计之下,仍有特例存在。“一个女生,若是和丈夫仳离,是不是连住的地儿都没了?”

“任何特例都有可商议的空间。”马坤连系胡村的情形,给南方周末记者举例:“生了两个女儿,大姐出嫁后,小女儿一样平常会选择让丈夫入赘,最后老人的宅基地也能留给小女儿。”至于仳离的情形,马坤则坦言:“农村的情形不一样,男子女人最后总是会娶亲的。”不外,若是真泛起“仳离没地儿住”的特例,“村委会商议上报,一定会保证户有所居”。

然则,村里和网上形成了耐人寻味的看法反差。一直在省外念书的刘莉莉陷入深深的失踪中,“女性无法真正依附土地,她总是要进入一段关系之后,才气站立在自己的土地之上。”刘莉莉眼中,这样的“关系”既是女儿,也是妻子――唯独没有“女性”的位置。

2016年,《 *** 中央国务院关于稳步推进农村团体产权制度革新的意见》就提到,要“切实珍爱妇女合法权益”。同年,在原国土资源部印发的关于宅基地确权挂号的通知中,农村妇女的宅基地权益,要求“应纪录在不动产挂号簿及权属证书上”。

不外,“从夫居”的传统根深蒂固。2018年,天下妇联原副主席崔郁在接受媒体采访时曾透露过一个数字:“有80.2%的女性在宅基地使用权证上没有挂号姓名。”

“几千年的传统,怎么会说变就变?”刘蕊多次到沿海都会学习数字营销,为此还专门开拓了一个猕猴桃果园,准备实验互联网农业。当她得知石婆固镇的宅基地革新被天下网友盯着看时,“那不就反过来了,以后天下要学我们了呗。”刘蕊大笑。

宅基地的确权与治理

马坤很信服新乡县大召营村的村干部,2020年5月14日最先,大召营村仅花了15天的时间,就让193户“一户多宅”或“超占”的农户缴纳有偿使用费22万余元。

不外,缴费并非是大召营村处置多余宅基地的唯一方案。有村民将自家宅基地上的屋子入股,与村里互助开发画家民宿,根据村里的构想,此举每年能带给农户收入3000元。

2019年9月,中央农办、农业农村部公布《进一步增强农村宅基地治理的通知》,在闲置宅基地上,民宿、农家乐等商业模式都可以接纳自主、互助抑或委托谋划的方式开展。

“有偿使用用度的缴纳,抽象意义会强于现实意义。”马坤直言,虽然宅基地收费的本质是为了规范农村土地治理,但“老百姓在此过程中,也会强化宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’的特征,为宅基地确权奠基一定基础”。

这场革新的要害正是土地确权。在河南,宅基地确权事情也在举行。

河南中牟县组织权籍观察,验收乐成后,不动产挂号部门就给农民发放衡宇不动产挂号证书。该县自然资源和规划局相关负责人向南方周末记者先容:“农房挂号面临着权属泉源不清、界址不明等情形。”为了加速事情进度,“还用微信网络权利人身份信息”。

据领会,河南已有19个县(市、区)的县级农村不动产挂号权籍观察功效通过省级验收,通过不动产挂号信息治理基础平台发放不动产权属证书的宅基地约4.8万宗。

“宅基地确权是规范治理的主要方面,只有通过确权明晰了宅基地归谁所有、由谁使用等产权关系,才气为后续的深化革新和规范治理奠基基础。”农业农村部农村经济研究中心革新试验研究室副主任刘俊杰对南方周末记者说。

自2015年原国土资源部启动宅基地革新试点以来,云南大理、江西余江和宁夏平罗等地,都探索出一套各具特色的宅基地革新方案。“对于超占多占等行为,规范治理的方式并非只有收费一种手段。”刘俊杰曾历久关注河南长垣的宅基地革新,在他看来,因地制宜的理念最为主要。“收费究竟增添农民成本,是否要在天下推广,还需商讨。”

不外,在宅基地革新靠山下,无论是确权照样治理,政策信息是否转达到位,显得极其主要。

“团体经济组织要施展积极作用,让所有人都真正明白、介入到革新的过程中来。”刘俊杰说,“从这个角度看,走村入户的宣讲也变得尤为要害。”

“基层事情的难点是若何才气更好地与老百姓‘说上话’。”李宗泽最喜欢读延津作家刘震云的小说《一句顶一万句》,他以为这本小说谈论的主题是“伶仃”。“说不上话,也是一种伶仃。”李宗泽说。

网友评论

3条评论
  • 2020-12-07 00:04:03

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